财政·税务

财政

财政·税务·财政

【保定市财政局】保定市财政局是主管全市财政收支、财税政策、国有资本金基础工作的市政府工作部门。主要职责是：贯彻执行国家和省财政税收的方针政策，指导全市财政工作；参与全市经济的决策和管理；拟定全市财政税收收入计划，管理市本级财政支出；监督各县(市、区)财政收支和各部门的财务活动；调控和综合平稳全市的社会财力；负责行政事业性收费、国有企业清产核资和农业开发的资金调度等。内设办公室、人事教育处、预算处、监督处、国库处、行政政法处、教科文处、社保处、农业处、经济建设处、涉外处、企业处、综合处、农税处、会计处、法规处等16个职能处室和监察室、老干部处、机关党委、工会、妇委、团委等6个综合处室。下辖预算编审中心、集中支付中心、政府采购办公室、行政事业资产管理办公室、信息中心、政府采购中心、契税征管所、财经稽查办等8个全额事业处室。农业开发办公室和非税收入管理局为财政局管理的副县级事业单位。

【概况】2009年，面对经济增速减缓、税收增幅明显下降、政策性增支大量增加、收支矛盾异常尖锐的严峻形势，在市委、市政府的正确领导下，各级财政部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、调结构、促改革、惠民生这条主线，坚决落实应对国际金融危机的各项政策措施，狠抓增收节支，优化支出结构，压减一般性支出，集中财力保重点、保民生、保稳定、促发展，做了大量卓有成效的工作，超额完成全年预算任务，重点工作实现了创新提高。2009年全市全部财政收入完成166.7亿元，为调整预算的107.3%，比上年增长11.5%；地方一般预算收入73.3亿元，为预算的107.3%，增长10%；基金收入58.2亿元，为预算的118.6%，增长25%。全市一般预算支出200.4亿元，增长20.5%。2009年度，保定市财政局受财政部通报表彰一次，受省财政厅和保定市委、市政府通报表彰先进单位２４次、先进个人20人次。

【落实各项财税政策】一是落实积极的财政政策。多方争取中央扩大内需资金9.6亿元，扩内需，促增长。认真落实家电和汽车摩托车下乡财政补贴政策，补贴资金达15783万元。二是大力支持企业发展。建立了重点企业信息交流平台，开通了财税政策咨询热线，编印了《扶企业促增长结构性减税宣传手册》、《税收优惠政策适用指南》。清理规范收费行为，取消7项、停收7项、合并2项、调整为经营服务性收费20项，并对33户重点监测企业实行“一口收费”，发放岗位补贴9600万元，减免各项社会保险费511万元，减轻了企业负担。三是推进经济结构优化升级。围绕支持重点产业振兴发展，研究制定了支持产业发展资金的筹集、使用、管理意见，筹集5050万元，支持了企业改革、装备制造、新能源等产业发展。筹集775万元，支持成立了创元科技风险投资有限公司，推动自主创新。四是支持担保体系建设。组建了市中小企业担保股份公司，设立中小企业信用担保风险补偿资金，共为120家中小企业提供贷款担保5278笔，累计担保额达到4.8亿元。

【着力保障改善民生】一是支持教育事业优先发展。投入1.4亿元，资助各类学生9.5万人。投入2389万元，落实城市义务教育免杂费政策，7.5万学生受益。投入7183万元，支持了职业教育发展和重点高中建设。筹措3931万元，推进中小学校舍安全工程建设。落实中小学绩效工资改革政策，保证了教师工资及时足额发放。二是推进城乡医疗保障体系建设。拨付专项资金5.5亿元，用于医疗卫生事业建设，全市新农合补助资金7亿元，参合率达到86.7%，全面启动城镇居民基本医疗保险试点工作，消除了医疗保险政策的盲区。三是支持社会保障体系建设。全市社会保障和就业支出增长16.7%，养老金发放标准人均每月增加130元。积极落实城乡低保提标扩面和社会化发放政策，城乡低保对象按时足额领到了低保补贴。确保了再就业四项补贴和小额贷款贴息政策的落实。进一步完善离休干部保障机制，对困难企事业单位离休干部医药费统筹给予补助；市直84户改制破产企业317名离休干部上收到主管部门管理；落实了企业和机关离休干部拉平待遇有关政策。对城镇退役士兵自谋职业给予奖励。四是支持文化体育和计划生育事业发展。实施了农村电影公益放映、农家书屋、博物馆图书馆免费开放等惠民文化工程，支持了新编戏剧创作、非物质文化遗产保护等，成功举办了第七届古城戏剧节、首届河北梆子节、空竹艺术节、敬老健身节、白洋淀旅游文化节等。推进“计生惠民”工程，落实计划生育家庭奖励扶助政策。五是加大保障性安居工程支持力度。为市区低收入家庭发放廉租住房租赁补贴，保证了市区兴华苑小区750套廉租住房开工建设。

【全面落实惠农政策】一是认真落实各项涉农补贴政策。粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业保险保费补贴全部落实到位，共发放各类补贴资金10.1亿元。二是积极支持农业基础设施和生态环境建设。争取贷款6118万元，用于王快、西大洋等4个大中型水库除险加固；筹措1.5亿元，支持大水系建设；投入8545万元，支持退耕还林、太行山绿化等；投入9805万元，重点支持了耕地开发整理等项目。三是深入实施“龙头工程”。集中资金670万元，重点支持了奶业、果品和蔬菜三大主导产业。争取上级资金1135万元，对全市35个农业产业化龙头企业和成长型企业给予贷款贴息支持，提升了全市农业产业的竞争力。四是加大农业综合开发力度。争取上级农发项目财政资金1.2亿元，实施土地治理16.3万亩、农业科技示范项目3个，产业化经营项目8个。五是积极开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。全市共实施财政奖补项目3261个，比上年增加1081个，增长50%；申请中央和省财政奖补资金1.1亿元，比上年增加2257万元，增长25%，重点支持了农村街道硬化、饮水设施建设、文体活动中心等农村公益事业发展。

【深化财政管理改革】一是推进财政体制改革。研究制定了《市县政府间财政支出责任划分试行方案》和专项资金配套管理办法。全面推进县乡财政体制改革，实现了“规范的分税制”和“统收统支加激励”两种体制模式的全覆盖。二是深化财政改革。扩大市级绩效预算改革试点面，评价指标体系进一步完善。强化预算项目库管理，完善评审制度。积极推进县级部门预算改革，明确管理规程，统一文本格式。深化国库集中支付改革，市本级建立了规范的国库单一账户体系，全面实行了零余额清算方式改革，县级规范模式的改革试点进一步扩大。强化政府采购管理，程序进一步规范，规模不断扩大。全市完成政府采购10.9亿元，节约资金1.3亿元，节约率达10.9%。三是强化财政监管。在全市开展了“小金库”专项治理，及时纠正了治理过程中发现的问题，收缴资金1232万元。全面应用财政专项资金即时分析监控系统，加强对各类专项资金的监控管理。组织开展了会计信息质量和会计师事务所执业质量检查、支农惠农资金等专项检查工作。四是深化政府投融资改革。成立了财兴资产经营公司。经市人大常委会批准，融资50亿元，用于城市基础设施建设。五是进一步加强国有资产管理。出台了保定市行政事业单位《国有资产出租出借管理暂行办法》和《资产配置管理暂行办法》，在全省处于领先位置。对市直330个单位实施了固定资产产权登记，实现收益1790万元。

【加强干部队伍建设】认真组织“干部作风建设年”活动，扎实开展学习实践科学发展观活动，广大财政干部职工的科学发展意识进一步增强，服务质量和水平进一步提高。狠抓党风廉政建设和系统行风建设，在民主评议行风群众满意度测评中，再次荣获经济和社会管理类第一名。狠抓基础工作，健全台账、梳理政策、完善制度、提高财政信息化水平。建立健全权力运行监控机制，制定了项事权的《权力运行流程情况表》和动态运行流程图。

【落实职能业务目标】本局列入市考核的职能业务目标共36项，内容涉及收入增长、支出管理、农业开发、支持经济建设、发展社会事业、落实惠民政策、完善管理体制、深化财政改革等方面。通过狠抓落实，提前完成6项，按时完成30项。主要内容：一是制定了支持西部工业发展的具体措施，并安排一定数额的专项资金给予保障。二是制定下发了《市县政府间财政支出责任划分试行方案》。三是安排中小企业信用担保风险补偿资金100万元，建立了担保机构补充和补偿机制。四是制定《行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》和《国有资产配置暂行办法》。

局长

党组书记吕宝生

副局长

党组副书记康爱民

副局长

党组成员 陈树存张宗社

李照力

纪检组长

党组成员 翟彦更（8月退二线）

纪检组长

党组成员牟学珍（12月任）

非税收入管理局局长

党组成员赵留强

农开办主任游剑虎

调研员赵景岳

副调研员姜扬

副调研员冯建虎

农开办副主任杨胜伟

农开办副主任陈景江

正县级待遇康凤琴

正县级待遇崔义祥

副县级待遇臧振生

（张志伟田永立）

国家税务

财政·税务·国家税务

【保定市国家税务局】保定市国家税务局是中央垂直管理单位，为正处级全职能局，负责本地区增值税、消费税、车辆购置税、企业所得税等税种的征收管理、税源管理、纳税评估、反避税、稽查工作和纳税服务工作。市局机关设12个内设机构、4个直属机构和3个事业单位。全市按照行政区划及经济技术开发区共设置26个县（市、区）国家税务局。保定市国家税务局系统实行垂直管理的领导体制，设局长1名、副局长4名，纪检组长、总经济师、总会计师各1名。全系统共有正式干部职工4052人，其中在职人员3116人，离退休人员936人。

【概况】2009年，全市系统坚持以科学发展观统领税收工作，按照“科学发展统领、作风建设领先、围绕确保突破、高标管理求效、规范实现跨越”的工作思路，深入扎实地推进落实工作，圆满完成了全年工作任务，各项工作蓬勃发展。全年共组织税收收入97.99亿元，占省核计划的101.6%，同比增长11.5%；办理出口退税21.98亿元，同比增长73.1％；办理免抵调增增值税9.82亿元，同比增长102.9%。市局被评为“全国精神文明建设先进单位”；连续9年获得保定市民主评议行风执法单位系列第一名；市局领导班子连续9年被市政府评为“实绩突出领导班子”；3个基层单位获得国家级荣誉。

【提高队伍素质】班子建设方面，认真落实班子巡视、民主生活会等各项制度，使各级班子的事业心和责任感明显增强。按照省局安排，积极稳妥地推进机构改革，分四批对115名科级干部进行了调整任免。在队伍建设方面，建立了岗位能力标准体系，完善了教育培训制度，通过视频课堂、巡回授课等形式，大规模开展干部培训，共组织各类培训45期，干部普遍轮训一次。深入开展作风建设年活动，围绕“十个严禁”重点突出地加强思想教育和学习，加大明察暗访和惩处力度，干部作风建设不断得到增强，得到了省“干部作风建设年”活动督导组的高度评价。

【落实税收政策】增值税转型、消费税改革等各项新政策得到全面贯彻落实。为2702户一般纳税人抵扣固定资产进项税6.5亿元；为小规模企业调减应纳税额1.2亿元；为近4万台车辆减征车购税1.4亿元；落实卷烟产品消费税政策增收1.4亿元。推行执法信息管理系统，对13个单位开展了税收执法检查，对5个单位重大税务案件进行了专项检查，纠正了管理工作中存在的问题。对13个行业729户企业开展了稽查，查补入库2.07亿元，各项考核指标均超过省局要求。严厉打击假发票违法犯罪活动，检查处理涉票犯罪案件6起，移交公安机关3起。

【加强税种管理】加强了一般纳税人和“四小票”管理，金税工程保持高质量运行；推行了新版车购税征收软件；加强了对亏损企业管理，亏损面大大降低；强化所得税汇算清缴，清缴面达100%；完成了17户大企业税收自查的复查工作；健全反避税管理机制，完成反避税立案工作，加强非居民税收管理，非居民税收快速增长；加强征退税衔接，退税进度明显加快，有力地支持了出口企业发展；全面推行普通发票分类管理，对万元版普通发票和网上申报纳税人推行了机打发票。

【加强征收管理】全年共评估纳税人9645户，评估补税1.9亿元，移交稽查270户，查补税款311万元。狠抓纳税评估成效，由局领导和机关处长带队，抽调基层90名业务骨干组成10个重点评估小组，深入企业开展评估工作。开展“百日会战”，评估入库税款5500万元，稽查入库税款2200万元，清缴欠税249万元。全面完成了税源管理平台测试和全市上线工作，平台运行平稳，各项指标位于全省前列。

【优化纳税服务】在市县两级设立了专门的纳税服务机构，制定了《加强纳税服务工作的实施意见》。在全省率先开展了国地税联合办证、自助办税和小规模纳税人按季申报工作，实现了财税库银联网和“同城通办”，全面推行“一窗通办”，办税效率大幅提高。加大政策宣传力度，组织了100个“送政策、送服务、促发展、惠民生”小组深入重点税源企业宣传税收政策；大力推行办税服务厅工作礼仪，积极开展办税服务厅人员操作技能竞赛，制定并落实了办税服务厅《涉税业务操作规范》和《考核管理办法》，促进了纳税服务工作的系统化和规范化。

【建立税收工作规范体系】把近年来一些好的经验、做法加以总结归纳，形成了覆盖市局机关、县（市、区）局、税务分局、办税服务厅、稽查局五大系列的税收工作规范体系，涵盖了业务建设、队伍建设、行政管理等工作，从岗责分工、工作流程、内容标准三方面进行了归类区分，既总结了税收管理的成果，又为各岗位干部提供了工作遵循，使各项工作在新的起点上得以延续和发展。

【开展全员能力达标活动】着眼各岗位应知应会知识，分别明确了办税服务厅人员岗位、税收管理人员岗位、稽查人员岗位等7个类别的岗位达标标准。通过远程教育系统开展岗位练兵活动，并开展定时课堂视频培训，抽调32名兼职师资从9月份起到基层巡回授课。12月19日，1729名税务干部集中到市区参加了首次全员岗位能力达标考试，参考率达到55.6％，及格率94.6%。

【抓好工作落实】围绕省局和市委、市政府的工作部署，完成了各项工作任务，科学确定符合保定实际的工作思路，引导各县（市、区）局创造性地开展好各项工作。着力推进组织收入、机构改革、百日会战等重点工作，深入总结税收管理经验做法，为国税事业的长远发展构筑了科学的发展平台。在基层和机关建设上，本着基层抓规范、机关抓服务的指导思想，加强基层规范化建设，大力改进机关工作作风，提升为基层、为纳税人服务意识和水平。深入贯彻依法治税思想和组织收入原则，坚持依法治税不动摇，按照收功夫税、辛苦税、服务税的要求加强税收分析预测、强化重点税源监控、提升税源管理水平。完善落实制度，加强典型教育，强化效能考核，加强监督检查。在省局组织的执法检查中，未发现虚收、擅自越权减免现象，未发现区域性、行业性税案。全市系统在省局绩效考核中的14项关键指标和21项关键任务全部达到了优秀标准，20个集中考核指标全部满分。

党组书记

局长杨树民

党组副书记

副局长郭福霖

党组成员

纪检组长于国荣

党组成员

副局长张志宏

党组成员

副局长张惠敏

党组成员

副局长刘孟延（挂职）

党组成员

总经济师王胜军

党组成员

总会计师吕永强

调研员孟崇进

副调研员王山岭

副调研员刘文造

(桑巍)

地方税务

财政·税务·地方税务

【保定市地方税务局】保定市地方税务局是负责保定市地方税收征收管理的职能部门，受河北省地方税务局和保定市人民政府双重管理，以垂直管理为主。市局机关内设16个处室（中心）：办公室、人事处、监察室、教育处、计统处、财装处、征管处、法规处、税政一处、税政二处、税政三处、机关党委、发票处、后勤服务中心、计算机管理中心、干部培训中心。直属单位4个：稽查局、直属一分局、直属二分局、直属三分局。管辖26个县（市、区）地方税务局。共有干部职工2393人。

【概况】在省局和市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，认真开展干部作风建设年活动，紧紧围绕“转变发展观念，创新发展方式，推动地税事业科学发展”这一主题，解放思想，积极创新，大力推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，狠抓队伍建设，充分发挥税收职能，全面完成了以组织收入为中心的各项工作任务。

2009年市局再获“全国文明单位”；创出了地税系统成立以来首个“全国税务系统先进集体”和“国家级青年文明号”，17个基层税务所被团省委命名为省级“青年文明号”；9个基层税务所被团市委命名为市级“青年文明号”。

【税费收入持续稳定增长】全市共组织各项税费收入79.42亿元，同比增收12.36亿元，增长18.43%。其中，税收完成50.01亿元，同比增长20.46%，社保费完成26.23亿元，同比增长15.59%；教育费附加等其他收入完成3.18亿元，同比增长11.47%。收入总量、税收总量均创历史新高，其中税收增幅高于全省地税平均增幅4.45个百分点。在组织收入过程中，主要采取了以下措施：一是科学制定税收计划，适时调整收入目标。年初，合理制定全年税收计划，并且准确把握税收经济运行的规律性，适时调整收入目标。二是加强重点税源监控。市局对年纳税100万元以上的637户企业、县局对年纳税10万元以上的3188户企业实施重点监控，监控收入占全市税收总量的78.49％。三是强化社保费征缴。对缴费单位进行了重新分类和认定，完善了费源档案，加大了清欠和对破产企业的催缴力度，全年全系统共清理欠费1.23亿元、催缴破产企业入库费款2000万元。四是积极开展税务稽查。全市稽查系统充分发挥“尖刀”作用，对房地产、电力等行业和个税等税种实施了专项检查，全年共检查企业1807户，大口径稽查收入入库3.38亿元，同比增收1.11亿元，四环节稽查入库11721万元，同比增长174.37%，在全省排名第一。

【干部队伍建设得到加强】一是认真开展学习实践科学发展观和干部作风建设年活动。做到了规定动作不走样、自选动作有特色，使干部职工的作风大为转变、各级班子领导能力大为增强。二是加强民主集中制建设。强化观念、严格程序，提高民主生活会质量，促进了决策的民主化、科学化。三是积极优化班子结构。对14个征收单位和4个机关处室的主要负责人集中进行了交流；对9个单位，分管同一工作5年以上的15名班子副职进行了分工调整；对市局和基层单位10个副科位置，进行了公开竟职上岗。四是加强培训。完成了军转干部、新录用公务员、新任分局长、新任职科级干部、稽查干部和省级业务骨干培训。组织全市各单位主要负责人到陕西省委党校学习，进一步提高了干部队伍的综合素质。

【税收管理质量进一步强化】一是夯实征管基础。通过对全市4516户国地税登记信息进行比对，将2667户错误信息进行了更正，更正税务登记信息849户，补办税务登记664户，对符合条件的13821户纳税人开展信用等级评定。二是开展“四位一体”互动机制百日大会战。从4月28日至8月6日全市地税系统开展了声势浩大的四位一体互动机制“百日大会战”。大会战期间共评估企业2339户，入库税款1.49亿元。同时，进一步完善了“四位一体”互动机制。“四位一体”工作，获得了省局2009年度优秀工作创新奖。三是加强分行业、分税种管理。先后出台了娱乐业分类管理办法，餐饮业所得税征管补充规定等有关制度，全年娱乐业、餐饮业、建筑业、房地产业四大行业共计实现税收149629万元，同比增长17.2%。在分税种管理上，针对不同税种采取了不同办法，使营业税、个税、企业所得、土地增值税等税种全面增收。四是搞好发票管理。大力开展发票“双奖”活动；处理违规用票企业14户，罚款5.1万元；新认定货运自开票企业6户；开展了全市范围的发票大检查。五是完善信息化建设。举办了16期计算机知识与技能培训班；对征管、行政办公、决策支持、外部信息四大系统、近40个应用软件进行了运行维护。全年完成数据处理分析报告12期，为领导决策和部门工作提供了依据。

【税收执法水平进一步提高】首先，强化执法检查，对6个县级局进行执法检查、4个县级局进行复查，4个基层单位进行解剖检查。对查出的问题，督促其严格整改。其次，加大重大案件审理力度，全年共审理重大税务案件135件，占稽查立案数的36%，涉及税款3082.96万元，罚款679.04万元，分别同比增长54.45%、68.62%，。再次，认真开展“五五”普法，被市法制宣传教育办公室授予“普法先进集体”称号。税法宣传方面的经验，在全市“法律八进”工作经验交流会上进行交流。同时，认真落实执法责任制，加大责任追究力度，全年共追究1009人次，经济处罚总额27471元，与上年同期相比，追究人次减少70.85%，执法效率和水平明显提高。

【税收服务进一步优化】一是与电视台、报社等新闻媒体合作，开辟税法宣传阵地，举办了地税杯征文比赛，开展了税法知识有奖问答、税法进学校、进社区等活动。二是大力推行多元化申报纳税方式。全市实现网上申报20467户，缴纳税款20.66亿元。双定户委托银行批扣实现15401户。三是进一步完善办税服务厅的功能，各单位根据实际需要增设排队叫号系统、评价器、电子显示屏等设施，全系统已全部实现了“一窗式”办税服务。四是充分发挥12366纳税服务热线短信群发、ICC远程服务、网上留言等功能，全年，共处理话务18470个。五是认真落实各种税收优惠政策，免征了全市4000多辆出租车的营业税及相关税费；减免二手房交易营业税5088万元；为711户企业减免企业所得税9262万元。

【行风、党风廉政建设再上新台阶】首先，严格落实党风廉政建设责任制，逐级签订党风廉政建设责任状，认真落实“一岗双责”，对党风廉政建设责任制层层进行分解。其次，认真搞好廉政教育，每月收看一次廉政教育专题片，每月组织一次廉政法规学习，每月写一篇廉政读书笔记。同时，建立了廉政文化走廊，将地税干部创作的书法、绘画、篆刻等作品陈列其中，受到了市委常委、市纪委书记司存喜的充分肯定。再次，制定民主评议实施方案，明确评议内容、评议方法和工作步骤，推动了全系统的行风评议工作。并对南市区局等14个离任局长进行了离任审计；对徐水县局、定兴县局进行了全面解剖，对于查出的问题，要求被解剖单位严格整改，因此，有力地推动了全系统的廉政建设。

局长马志华

副局长周纪赵树朋

张景然顾建明

纪检组长刘立峰

(赵亚民)